本文摘要：一直以来，中国作为负责任的大国，在保护野生动物方面尽着自己最大努力，并积极参加国际合作，严厉打击非法贸易。
一直以来，中国作为负责任的大国，在保护野生动物方面尽着自己最大努力，并积极参加国际合作，严厉打击非法贸易。2013年12月30日至2014年1月26日，我国会同有关方面，组织亚洲、非洲和北美28个国家及国际组织，成功开展了代号为眼镜蛇二号行动的全球打击破坏野生动植物资源违法犯罪联合行动。
多国联合斩断链条据估计，野生动物是仅次于毒品和军火的第三大走私对象，年非法贸易额高达100亿美元左右。新时期，野生动物非法贸易又产生了新的特点：国内非法贸易与走私并存；野生动物主要从发展中国家向发达国家走私；个人携带、邮寄和托运居高不下；大宗走私和团伙犯罪日益活跃。尤其是在网上交易高度发达的今天，犯罪分子利用网络贸易高速、便捷、隐蔽性强的优势，更多地通过互联网走私和非法买卖野生动物。
鉴于此，打击和遏制野生动植物犯罪问题十分复杂，仅靠一国力量难以实现，需要资源国、过境国和消费国的共同努力。同时，打击和遏制野生动植物犯罪，也不是单一部门能够胜任的，需要野生动物保护、海关及公、检、法通力合作。眼镜蛇系列行动，改变了以往各国、各部门单打独斗的局面，采用了资源国、中转国和目的国相关部门联合行动的方式。行动期间，各国根据掌握的大量情报，研究确定重点查验对象和路线，有关国家根据各自掌握的犯罪线索，开展了不少合作调查、联合抓捕、返还动物等活动。
参与行动的28个国家和组织机构同时进行国际联合执法，斩断了产、供、销利益链条，形成了一加一大于二的打击效果。有了各方的联合重拳出击，眼镜蛇二号行动共缴获犀牛角36根、象牙及其制品3吨多、红木近200吨、野生动物皮1000多张，以及其他大量野生动植物和产品。
这次行动的成功，得益于出色的协调、真诚的合作和精准的情报。卢萨卡议定书执法特遣队主任博纳温彻易趣表示。
世界海关组织总干事御厨邦雄也认为，此次行动清楚地表明，只要各区域合作行动，一定可以成功应对团伙犯罪。中方统筹有力打击我国政府历来高度重视野生动植物非法贩运问题，不断采取有效措施，坚决打击相关犯罪。在立法层面，先后颁布了《野生动物保护法》、《濒危野生动植物进出口管理条例》、《森林法》、《海关法》、《刑法》等一系列法律法规，禁止或限制濒危物种及其制品的贸易。
违法者最高可被处以无期徒刑；执法上，除认真做好日常监督检查和巡护工作外，还适时组织国家或区域性专项行动，严厉打击特定地区、特定时间、针对特定物种的违法犯罪活动。我国是眼镜蛇系列行动的发起方、组织方和领导者，在眼镜蛇二号行动中继续担当主导者的角色。眼镜蛇二号行动国际协调组共同主席、中国濒危物种进出口管理办公室执法处处长万自明介绍，虽然非洲卢萨卡议定书执法特遣队是此次行动的牵头组织，但因其缺乏组织开展国际联合打击行动的经验，在国际野生动植物执法界的人脉也不如我们宽泛，为确保行动有条不紊地进行，在牵头组织的请求下，中方配合他们主导了这次行动，几乎所有重大指令和文件均由中方代行发布。
组织开展全球打击行动，说起来容易做起来难。万自明表示，眼镜蛇行动之所以能够顺利组织并成功开展，主要得益于我们拥有一个切实可行的全球行动方案，并且建立了指挥有力的国际协调组。国际协调组由6家组织方、3家支持方以及走私链条上的主要国家参加。
同时，安全高效的信息交流平台也是打击行动必不可少的组成部分。为这次行动专门设计的信息情报交流指挥系统确保了各国的办案信息、协查要求和相关情报得以顺利、及时、安全提交国际协调组。眼镜蛇二号行动期间，中国国家林业局还与驻肯尼亚使馆合作，在肯尼亚举办控制濒危物种非法贸易研讨会，邀请有关国际专家授课，培训华人华侨多达80人。
问题犹存尚待解决只有全球共同行动，才能保护好野生动植物，这是眼镜蛇系列行动给所有参加国带来的最切实感受。万自明说。
然而在行动中，一些国家的表现却不能不让人感到失望。相关负责人表示，行动一开始邀请了约70个亚洲、非洲、欧洲及北美国家参加，最后却只有约三分之一的受邀国参加，全部集中在亚洲和非洲。一些整天高调炒作野生动物非法贩运问题的发达国家，作为全球非法来源濒危物种的主要走私目的地，竟然没有一个参加行动的。
即使参加了行动的，也有一半国家没有共享任何案件信息和走私情报。对濒危物种走私犯罪的惩处力度不够，也是此次行动暴露出的另一重大问题。大多数国家在查获野生动物非法贸易案件后，仅仅罚款了事，既不深入调查有关违禁品来源和去向，也不追究当事人刑事责任，导致大多数罪犯特别是幕后操纵的团伙主犯逍遥法外，很难发挥打击和遏制非法贸易活动的作用。
还有相当一部分国家未将野生动植物犯罪视为严重犯罪，处罚十分轻微，达不到惩处和震慑犯罪的目的。此外，部门之间和国家之间协作不到位、各国普遍缺乏执法经费等，也为及时有效地跨国打击犯罪掣肘。
欧美发达国家的炒作多于行动，这些国家必须带头参加和支持眼镜蛇系列行动，必须及时交换信息和情报，必须合作调查走私案件。万自明强调，而其他尚未参加眼镜蛇行动的发展中国家，也需要尽快参与到这一行动中来。国际承诺不能仅停留在口头和纸面上。
所有国家均应强化监管工作，及时发现非法贸易活动，认真组织查处案件，推动建立由本国保护、海关以及公检法参加的部门间执法协作机制，加大执法投入，共同推动全球野生动植物资源保护，履行这一全人类的共同责任。（记者李丹）。
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